2021年7月11日18時許，通州區發生一起園林綠化有限空間作業生產安全事故，造成1人死亡、1人受傷。為認真汲取事故教訓，進一步加強全市有限空間作業安全生產工作，7月12日，市安委會辦公室迅速啟動應急機制，聯合市國資委、市園林綠化局緊急約談了“7·11”有限空間作業生產安全事故單位。

約談會上，市安委會辦公室通報了“7·11”有限空間作業生產安全事故情況，并強調指出事故背后存在著“三個著實不應該”的問題。

 1、多次發生違法行為，沒有汲取應有的教訓 

2021年1月26日、6月11日，項目管理單位下屬企業分別出現兩起有限空間作業違章行為，市安委會辦公室會同相關部門對項目單位提出了明確的改進工作措施和要求，但該項目管理單位沒有認真汲取相關違法教訓，沒有做到舉一反三，導致亡人事故發生，著實不應該。

 2、極端惡劣氣象條件下，盲目蠻干 

近日，全市接連發出暴雨、大風、地質災害三項黃色、橙色預警，通過各種渠道告知生產經營單位和廣大市民結合實際，采取停產停工措施和減少外出、實行彈性工作。但是事故單位無視各類預警預告，在作業條件極端惡劣的情況下盲目作業，導致事故發生，著實不應該。

 3、盲目施救，導致事故傷害擴大 

此次事故仍然存在屢禁不絕、屢抓不改的違章作業、盲目施救行為，反映出作業單位無視安全規程，導致事故危害擴大，著實不應該。

會上，對于此次事故的發生，項目管理單位及事故單位作了表態發言，通州區園林綠化局、通州區應急管理局作了表態發言，并結合安全生產實際，提出了園林綠化行業有限空間監管措施。市國資委和市園林局分別就汲取事故教訓、強化有限空間安全生產工作提出了工作要求。

會議指出，這起有限空間事故再一次給全市有限空間作業安全生產工作敲響了警鐘，事故充分暴露出項目管理單位和事故單位安全生產責任落實不嚴格，層層轉包導致安全生產責任逐步衰減，一線作業隊伍不具備安全生產條件，作業人員缺乏有限空間風險意識，不遵守安全作業流程，盲目施救導致傷亡擴大，有限空間安全管理存在極大的漏洞。

會議強調，事故企業要舉一反三、防微杜漸，強化風險意識，落實好安全生產主體責任。政府相關部門要發揮主觀能動性，認真履行安全生產行業管理和綜合監管職能，加強宣傳培訓、風險辨識等基礎性工作，開展有限空間作業專項執法行動，始終保持安全監管的高壓態勢。

會議要求

要迅速召開有限空間事故警示教育大會

通州區要將事故傳達到屬地、鄉鎮和相關行業部門，務必引起行業、屬地對有限空間作業的高度重視，全面提升事故防范工作能力。

要全面開展有限空間作業隱患排查

項目管理單位和事故單位要舉一反三全面開展自查，各部門要緊盯重點全面督查檢查，要壓實工作責任，落實監管責任和主體責任，確保安全隱患迅速得到治理。

要立即開展有限空間專項執法行動

突出對企業負責人的履責抽查和專項檢查，要加大執法檢查力度，堅持嚴查、嚴管、嚴懲、嚴罰，對違反安全生產相關規定的企業，實行“零容忍”，發現一起查處一起。

要建立固化有限空間風險防控工作機制

要深刻汲取事故教訓，堅決克服僥幸心理、麻痹思想，建立完善有限空間事故防范工作機制，企業進行風險辨識，開展有限空間的專項教育和培訓，規范作業行為，查處違規作業，全面提升有限空間風險防控水平。

2011~2020近十年北京市有限空間中毒窒息事故特征分析

近十年，北京市有限空間中毒窒息事故一直在工礦商貿亡人事故總數中占有較高比重，特別是2017年事故起數、傷亡人數達到高峰。雖然近三年相關數字有所減少，但考慮到有限空間作業涉及領域較廣，特別是今年本市建設工程較多，相關作業數量可能較往年有所上升，導致事故風險進一步增大。市應急管理局從事故高發時段、事故發生地點、事故發生區域、事發作業類型、事故原因、直接致死原因六個方面，分析了近十年（2011～2020年）本市發生的26起有限空間中毒窒息事故。

01

事發月份方面

26起事故中7月共發生6起，8月、9月分別發生5起，6月發生4起，4月發生2起，1月、2月、3月、10月各發生1起，可以看出事故主要集中在夏季。主要原因有以下幾方面：

一是夏季溫度高，為有毒有害氣體生成、揮發提供了條件，并且有限空間內狹小、閉塞，不利于氣體擴散；

二是夏季雨水明顯增多，導致地下有限空間形成積水，有利于微生物滋生，生成有毒氣體，特別是汛期來臨，強降雨沖刷地面，導致排水、污水管線被雜物堵塞，管線清理作業明顯增多；

三是夏季較為炎熱，作業人員主觀上不愿意佩戴呼吸設備及其他個體防護用品。

02

事發地點方面

朝陽、海淀區各發生5起、昌平、房山、順義、通州區各發生3起，大興區發生2起，豐臺、西城區各發生1起。有限空間事故主要集中在人口較為稠密的城區，這與市政地下管線分布更為密集，有限空間作業量較大有關。

03

事發空間方面

26起事故中發生在地下有限空間區域22起，設備內部3起，地上有限空間區域1起。地下有限空間中污水井（池）共發生12起，電力井3起、熱力井2起、燃氣井1起、通訊井1起、管道內1起、其他井2起。發生在污水井（池）的有限空間事故占比最高，約占事故總起數的一半，并且除污水井（池）以外的10起地下有限空間事故中也有4起明確與污水有關，主要原因是污水中硫化氫、磷化氫及其他揮發有毒物質較多，作業風險明顯高于其他有限空間區域。

04

事發作業類型方面

26起事故中清理作業過程中出現事故11起、各類施工作業9起、測量作業4起、維修作業2起。清理作業由于環境中存在的有毒物質較多，故占比較大；施工作業除了有限空間原有環境風險外，還可能由于施工使用物質析出或施工管線內的物質泄露導致事故發生，也具有較高的安全風險；4起測量作業程序較為簡單，作業人員可能因為管井內沒有積水和有毒氣體，放松了安全警惕，從而導致事故發生。

05

事故原因方面

26起事故直接原因全部由于人的不安全行為（違規操作、違章指揮等原因）導致，26起事故中19起作業前未對作業空間進行檢測、通風操作，6起進行了通風、未進行檢測，1起進行了通風和檢測，但未一直保持通風狀態。從以上結果看出有限空間作業的安全操作規程內容較多，并且對落實要求較高，只要有一點未達到要求，都可能導致事故發生。

06

直接致死原因方面

26起事故中由于吸入硫化氫等有毒氣體致死的是15起，由于缺氧致死的是7起，4起未明確認定有毒氣體或缺氧致死。從結果可以看出有毒環境危險性還是要明顯大于缺氧環境的。

4月份，本市溫度升高、雨水增多，有限空間作業安全風險增大。北京市應急管理局提醒全市有限空間作業相關單位：要加強制度、規程、預案建設，定期組織安全培訓，開展應急演練，提高從業人員安全意識和自救互救能力，按規定配備作業及防護救援裝備，督促作業人員落實安全操作規程，積極防范有限空間中毒窒息事故的發生。